——2020年1月15日在石家莊市第十四屆人民代表大會第五次會議上
石家莊市人民政府市長 鄧沛然
鄧沛然作政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表石家莊市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是全市人民知重負重、攻堅克難、砥礪奮進、埋頭苦干的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院重大決策部署，全面落實省委、省政府各項工作要求，在市委的堅強領導下，以新發展理念引領高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，較好地完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
——經濟質量穩步提升。經初步核算，全市地區生產總值增長6.7%；服務業增加值增長9.8%，占生產總值比重達到60.7%；高新技術產業增加值增長8.8%；固定資產投資增長6.1%；實際利用外資增長8.9%；一般公共預算收入完成569.1億元、增長9.5%，規模和增速穩居全省第一。
——企業實力明顯提升。以嶺藥業吳以嶺院士團隊的中醫微血管病變防治項目、中電科13所河北立德公司的半導體照明產業化項目，奪得國家科技進步一等獎。君樂寶入選中國十大新銳品牌，榮獲世界乳品創新兩項大獎，奶粉銷量全國第一，標志著石家莊乳業輝煌依舊、獨領風騷。敬業集團收購英國鋼鐵公司，標志著石家莊傳統優勢產業實力與世界強者競爭共舞。石藥“玄寧”領航中國藥出海，中國制造成為世界標準，實現歷史性零的突破，標志著石家莊生物醫藥創新能力達到國際新高度。
——發展動能持續提升。中國（河北）自由貿易試驗區正定片區正式掛牌，獲批國家跨境電商綜合試驗區，榮獲全國首批5G試點城市、中國省會城市創新能力第9名，7個縣（區）達到全省縣域科技創新能力A類標準。全年新增高新技術企業478家、科技型中小企業1832家，凈增市場主體14.81萬戶，總量達到108.18萬戶，四項指標均居全省第一。
——生態環境優化提升。全市PM2.5平均濃度從72下降到63微克/立方米，優良天數174天，超額完成省定任務，一微克一微克摳出“石家莊藍”；10個國省考出境斷面水質均達到省控目標要求。滹沱河生態修復一期工程建成使用，被評為全省“十大秀美河湖”，二期全面開工建設。
——城市形象顯著提升。榮獲中國十大夜經濟影響力城市、城市信用監測排名進步前十城市，獲批國家節水型城市。成功舉辦2019中國國際數字經濟博覽會，習近平總書記親致賀信。國際物流發展大會、世界華文傳媒論壇、國際通用航空博覽會、中國城市創新發展論壇等182場會展活動亮點紛呈。省五星級公園達到10座，中央商務區建設全面鋪開，創建國家衛生城市取得重大階段性成果。
——民生福祉不斷提升。行唐、靈壽、贊皇3個縣正式退出貧困縣序列，全市建檔立卡貧困人口實現歷史性“清零”，提前一年完成脫貧攻堅任務。城鎮新增就業13.42萬人，城鎮基本養老保險參保人數達到633.8萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。省20項民心工程任務和市10件惠民利民實事順利完成。528個老舊小區引入“紅色物業”管理服務。
一年來，困難大于預判，結果好于預期。我們牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩”工作，在戰勝風險挑戰中，搶抓機遇促發展；在應對轉型陣痛中，轉變方式調結構；在踐行初心使命中，奮勇擔當惠民生。
（一）堅持產業強市，“4+4”現代產業格局進一步鞏固。突出存量優化、增量優質，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。產業布局優化，強力實施系列三年行動計劃，實施強鏈、補鏈、延鏈工程，引進中國醫藥、北大資源、超高場磁共振、干細胞免疫治療等國內外領先的企業和項目，集中力量打造市域9大主導產業和36個縣域特色產業集群。工業提質增效，新增規上工業企業404家，戰略性新興產業增加值增長7.9%，石藥等五家企業入圍中國醫藥工業百強榜，敬業、誠信等企業躋身全國民營企業500強。金融業活力迸發，增加值增速8%左右，全年納稅126.8億元，占全部稅收的13.1%，成為服務業第一大主導產業；金融生態優良，世界500強全外資友邦保險落戶我市，30家企業掛牌上市。旅游業發展迅速，積極承辦第四屆省旅發大會，成功舉辦兩屆市旅發大會，精心打造“井陘天路”風景長廊和106公里滹沱河生態走廊，全年旅游業總收入1456億元、增長21%。項目建設進展順利，340個省市重點項目完成投資1279億元，占年度計劃的148.4%，省級以上開發區實現主營業務收入1.4萬億元，增長21.8%。加快發展現代農業，新認定國家級休閑農業星級企業26家，糧食總產達到419.8萬噸。
（二）堅持創新引領，科技支撐能力進一步增強。深入實施創新驅動戰略，推動科技創新與經濟社會發展深度融合，綜合創新生態體系不斷完善。強化協同創新，石保廊全面創新改革試驗區聯動機制成效明顯，與京津合作開展科技創新項目47項；支持重大科技項目10項、重點研發計劃183項；2個項目奪得國家科技進步二等獎，1個項目獲得國家自然科學二等獎，1個項目獲得國家技術發明二等獎。完善創新體系，新增省級以上各類創新平臺59家、科技孵化器11家、眾創空間26家，院士工作站9家；高新區成功獲批國家級雙創升級示范區，鹿泉、長安被認定為省級雙創示范基地。做優創新環境，舉辦高層次人才洽談會，深化“人才綠卡”制度，發放A卡755張、B卡5301張，柔性引進諾貝爾獎獲得者2名。中國馳名商標累計達到57件，萬人發明專利擁有量達到7.07件，成功獲批國家知識產權運營服務體系建設重點城市。
（三）堅持改革開放，經濟發展活力進一步釋放。強化頂層設計、整體謀劃，著力破解體制機制障礙，196項改革任務基本完成。全面深化重點領域改革，壓茬推進土地儲備新政，實現了土地一二級開發分離，實行了“整案制”、大片區土地收儲，推動土地集約高效利用；穩步推進國企國資改革，國資監管全覆蓋的管理體制初步建立，市文化旅游投資集團掛牌成立；持續深化財政改革，率先出臺全面落實預算績效管理的實施意見，扎實開展財政事權和支出責任劃分改革；深化綜合行政執法改革，環境保護、文化市場等領域執法力量充分整合，市內四區建成綜合執法指揮平臺；深入推進開發區體制機制改革，實施能級提升計劃。積極擴大雙向開放，深度融入國家“一帶一路”建設，推動中歐班列常態化運營；加快推進自貿試驗區正定片區建設，制定出臺40條支持政策，完善“一次性告知”等99項制度，“證照分離”改革試點落地；對外交往范圍進一步擴大，與吉爾吉斯斯坦的奧什市、埃塞俄比亞的德雷達瓦市締結為國際友城。
（四）堅持現代標準，省會功能品質進一步提升。突出建管并重，城市建設“五提”行動、舊城改造“十大工程”進展順利。完善交通體系，“國家公交都市建設示范城市”通過國家驗收；南繞城西段、平贊高速建成通車，解放大街東半幅、“聯石豐”實現貫通，打通匯華路等13條斷頭路；地鐵1號線二期開通運營，3號線一期北段開通在即，通車里程將達到46公里。加強設施建設，綜合整治老舊小區568個，棚戶區改造建成安置住房1.42萬套，排名全省第一；推廣被動式、裝配式建筑，總建筑面積達到594萬平方米；改造完成市政老舊管網765公里，新建地下綜合管廊16.7公里，試點工作順利通過國家驗收；市區新建提升公園游園26座，確定了長安公園等9個永久綠地，西環、西兆通、鐵路文化公園全部開園。強化精細管理，主城區主街主路水洗機掃率達到100%，新增停車位15.3萬個，利用信息化手段推動車位資源共享，停車難問題得到緩解。推進縣城建設，實施基礎設施和公共設施重大項目490個，正定、晉州通過國家園林縣城驗收，縣城建設成績斐然，全省現場會在我市召開。正定古城保護有力推進，24項重點工程全部完成。深入推進農村人居環境整治，完成農村廁所改造26.1萬座，改廁經驗在全國推廣。
（五）堅持標本兼治，生態環境質量進一步改善。堅決貫徹落實習近平生態文明思想，科學治污、精準治污、鐵腕治污。深化減排治理，完成1368臺燃氣鍋爐低氮燃燒改造，關停燃煤自備電廠6家，超額完成省下達減煤任務；完成農村氣代煤、電代煤32.7萬戶，型煤配送實現全覆蓋；整治“散亂污”企業288家；推進“車、油、路”治理，強化建筑工地和露天礦山揚塵綜合管控。加快退城搬遷，石鋼退城搬遷項目進展順利，興康化工、華榮制藥等8家企業完成退城搬遷。堅定不移去產能，壓減鋼鐵產能48萬噸、水泥產能260萬噸、焦化產能50萬噸。持續推進生態修復，嚴格落實河長制，加強飲用水水源地保護，關停自備井617眼；欒城區國家級土壤修復試點項目完成驗收，趙縣重點區域項目進入第二周期；違法采礦、采砂整改到位率達到100%；全年完成造林綠化111萬畝，林木覆蓋率達到41.5%。
（六）堅持簡政放權，整體營商環境進一步優化。最大限度減少政府對市場活動的直接干預，堅決破除制約經濟發展的體制機制障礙。深化“放管服”改革，推出了31類“一件事”服務套餐，取消各類證明事項108項，543個事項實現“最多跑一次”；推行“不見面”審批，工程項目審批監督管理系統正式上線，公共資源交易實現全流程電子化；企業開辦全流程壓縮到2.5個工作日以內，工程建設項目審批時限壓縮到70個工作日以內，達到全國領先水平。全力支持民營經濟發展，堅決落實支持民營經濟發展的各項政策措施，投放紓困發展基金12.36億元，不折不扣落實減稅降費政策，為企業減負155.4億元；創新服務企業方式，全市108個公共服務窗口推行延時錯時工作制度，首創的“四雙四一”信用監管聯合抽查法在全國推廣，營商環境便利度指數全省排名第一。
（七）堅持人民至上，民生保障水平進一步提高。牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續加大財政支持力度，盡心竭力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，全市民生支出占一般公共預算支出的77.9%。社會保障力度加大，農村轉移勞動力5.67萬人，城鎮登記失業率3.23%；城鄉低保標準分別提高到每人每年8052元、4842元；培育星級養老機構54家，市內新增床位3972張；建成公租房1709套，全省首家上線運營住房租賃服務平臺。教育事業均衡發展，城鎮小區配套幼兒園移交251所，建設普惠性民辦幼兒園97所、義務教育標準化學校348所，主城區市屬職業學校經整合后全部入駐職教園區，高校園區開工建設，石外教育集團教育扶貧經驗全國推廣。醫療服務能力提升，深化“四醫”聯動改革，市級8所醫院和31所縣級醫院率先實現診療信息互通共享，主城區實現城市醫療集團全覆蓋，市第一醫院（趙卜口院區）基本完工，市兒童醫院主體封頂，平山、元氏、行唐通過“河北中醫藥強縣”驗收。文體事業繁榮發展，市圖書館新館主體完工，市青少年活動中心竣工投用；文化惠民活動豐富多彩，組織送戲下鄉950場、彩色周末1289場；成功舉辦石家莊馬拉松比賽、冰雪運動會，組織全民賽事活動3732場，安裝健身路徑779條。社會治理不斷加強，實施“兩站兩中心”優化提升工程，退役軍人服務保障體系更加健全；大力推進“1+5”重點領域專項治理，完成省下達的目標任務；有力有效化解金融風險點585個，依法查辦各類非吸案件183起；掃黑除惡專項斗爭在“深挖根治”上取得明顯成效，重點領域安全生產形勢持續改善，全市社會大局和諧穩定。
（八）堅持高效履職，政府自身建設進一步加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終做到在學思踐悟中堅定理想信念，在力學篤行中踐行初心使命，在奮發作為中體現忠誠擔當。堅決落實全面從嚴治黨戰略部署，持之以恒糾正“四風”，堅持系統思維、統籌兼顧，科學決策、依法行政，政府治理效能實現新提升。自覺接受人大法律監督工作監督、政協民主監督和社會監督，450件人大代表議案和建議、587件政協提案全部如期辦復。深入開展“三深化三提升”“雙問計”和機關效能革命，解決影響企業發展的問題2614個。國防動員和雙擁共建深入開展，審計統計、氣象地震、人民防空、民族宗教、婦女兒童、社會救助、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展和進步。
過去的一年，我們負重前行、擔當擔責，以滾石上山、克難攻堅、闖關奪隘的干勁，在難中解難題，在難中求突破，在難中求奮進，有力解決了西美金山湖、河心島、國際商貿城土地、房地產遺留問題、土地一二級市場亂象等一批多年想解決而未能解決的歷史遺留問題，整治清理了違建別墅、違法用地、違規建設等一批多年禁而未止、治而未絕的違法違規問題，處置處理卓達、輕易貸、金手指等一批長期積累的風險隱患問題，保護了廣大群眾的切身利益，維護了社會大局和諧穩定。
成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府高度重視、大力支持的結果，是市委團結帶領全市人民攻堅克難、共同奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界幫助支持的結果，凝聚了各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含了廣大干部群眾的艱辛勞動和熱血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐石人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐石單位，向所有關心支持石家莊改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
歷經天華成此景，人間萬事出艱辛。70年輝煌成就，開啟復興新征程。站在新的歷史起點，有習近平新時代中國特色社會主義思想的引航定向，有中國特色社會主義制度的巨大優勢作堅強保障，有改革開放以來雄厚的物質技術積累，有1000多萬人民群眾戰勝一切風險挑戰的意志決心，只要我們繼續篳路藍縷，乘勢而上，不畏艱辛，盡銳出戰，就一定能夠開拓充滿希望、更加光明的美好前景，就一定能夠譜寫現代省會、經濟強市的華美篇章！
各位代表，看到問題才有理性研判，找準差距才有努力方向。在肯定成績的同時，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和挑戰。主要是：受宏觀經濟下行壓力加大影響，工業持續低位運行，投資力度仍需加強，消費熱點不足；產業層次偏低，新經濟新產業支撐帶動能力仍需提升，科技創新能力不夠強；大氣污染防治壓力巨大，各類風險挑戰嚴峻，民生領域還存在短板；市域治理體系有待完善，治理能力水平還需提高。對此，我們將直面矛盾，正視問題，用更大決心和有力措施，切實加以解決，努力把政府工作做得更好。
二、2020年目標任務和重點工作
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是開啟“十四五”高質量發展的謀篇布局之年，既是決勝期，又是攻堅期，做好全年經濟社會發展工作意義重大。
2020年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入落實全省“三件大事”，大力發展“4+4”現代產業，以“四種類型經濟”為抓手，加快推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，深化拓展“雙創雙服”和“三深化三提升”活動，深入開展“三創四建”活動，確保全面建成小康社會，確?！笆濉币巹潏A滿收官，推動建設現代省會、經濟強市取得新成效。
2020年主要預期目標：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長4%左右，服務業增加值增長9%以上，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值增長5.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%左右。確定上述目標，主要是基于對全市發展趨勢的分析判斷，緊扣全面建成小康社會的目標任務，充分考慮了發展基礎和成長優勢，體現了“穩”的要求和“進”的信心。
集中力量做好九個方面工作：
（一）一以貫之抓布局、促升級不動搖，大力發展“四種類型經濟”。市委提出大力發展“四種類型經濟”，是落實新發展理念，提升經濟治理效能，加快產業轉型升級，推動高質量發展的重大舉措。
大力發展城市經濟。以“八區一縣”為重點，以現代服務業為抓手，以中央商務區、標志性商圈和特色商業街區為載體，培優壯大總部、金融、樓宇、數字、會展、夜經濟、現代商貿物流、科技服務與文化創意等城市經濟業態，構建“一核一環多節點”的城市經濟發展布局?！耙缓恕币劳行氯A、橋西、長安、裕華和高新區，進一步完善城市載體功能，打造地標引領、核心帶動、特色鮮明的城市經濟發展主引擎。“一環”依托鹿泉、欒城、藁城和正定，重點完善城市功能和提高城市品質，打造現代產業和產城融合示范區，實現向城市經濟轉型。“多節點”依托其他縣（市、區），加強縣城與中心城區的協同對接，加快發展與縣域特色產業相適應的城市經濟業態。城市經濟總量年均增長8%以上，到2025年“八區一縣”生產總值和稅收占全市比重分別達到70%、80%。
大力發展區域經濟。打破行政區劃，優化經濟布局，促進各類要素合理配置和高效集聚。著力打造開放發展先行區，依托自貿試驗區正定片區及有關平臺資源，重點發展臨空產業、生物醫藥、高端裝備制造和國際物流等產業，積極融入“一帶一路”國家戰略，提升中歐班列運營質量，構建國際貿易物流大通道。著力打造戰略性新興產業聚集區，依托高新區、藁城、欒城、鹿泉、正定、趙縣、元氏等縣（區），重點發展生物醫藥、新一代信息技術和先進裝備制造業。著力打造傳統產業轉型升級聚集區，依托行唐、新樂、無極、深澤、晉州、平山、高邑、贊皇等縣（市），推動食品、紡織、服裝、化工、鋼鐵、建材、皮革、日化等縣域特色產業集約集聚、提質增效。著力打造康養休閑產業聚集區，依托靈壽、平山、鹿泉、井陘、礦區、贊皇等縣（區），大力培育健康、養老、休閑、度假等產業融合發展的新業態、新模式。著力打造文化旅游產業聚集區，依托正定、平山、趙縣、靈壽、井陘、鹿泉等縣（區），統籌歷史、紅色、山水等資源，大力發展體現資源優勢、彰顯文化底蘊、突出地域特色的文旅產業。
大力發展園區經濟。全面統籌園區發展資源，科學確定園區發展方向，明確產業定位。提升園區能級，打造要素資源集聚、服務功能齊全、人才技術匯聚、產城有機融合的產業新城，不斷擴大開發區經濟規模，到2025年，高新區進入全國第一梯隊，經開區進入全國百強。推動園區專業化發展，立足資源稟賦和產業基礎，引導特色優勢產業向園區聚集，加速形成一區多園、一園一主業的發展模式，不斷提升園區聚合效應。創新體制機制，提升服務水平，加強要素保障，不斷增強園區承載能力。園區營業收入年均增長10%以上，到2025年，營業收入超500億元的園區達到12個以上。
大力發展生態經濟。圍繞“綠”“利”雙贏，提升生態環境與經濟發展的契合度。推進產業生態化，重點實施工業改造升級、服務業提質增效、農業集約化改造、資源循環利用四大行動，推動單位GDP能耗逐年下降，污染排放總量逐年減少，投入產出水平逐年提升，加速調整能源結構、產業結構、運輸結構，形成節能低碳、綠色環保、集約高效的產業體系。推進生態產業化，依托全市山、水、林、田、湖、草生態資源優勢，創新經營生態方式，提升經營生態效益，堅持立體化、疊加化、鏈條化發展模式，著力發展都市農業、林下經濟等生態產業，真正把良好的生態資源轉化為優質的生態產品和服務，讓綠水青山變成金山銀山。
（二）一以貫之抓規劃、謀長遠不動搖，精心繪就高質量發展藍圖。善其謀而后動，舉一綱而目張，規劃事關全局、事關未來。
高水平編制“十四五”規劃。“十四五”時期是我國實現第二個百年奮斗目標的開局起步期，編制好“十四五”規劃意義重大而深遠。堅持把石家莊放到全國乃至全球經濟的大格局中審視，放到現代化建設的歷史進程中考量，圍繞推動經濟發展、增強內生動力、激發市場活力、改善生態環境、增進人民福祉等，全面貫徹新發展理念，以改革的精神、創新的理念、科學的方法，凝聚各方智慧，謀劃一批重大政策、重大工程、重大項目，高質量編制符合我市實際、體現人民意愿、引領未來的“十四五”規劃。
高水平編制國土空間總體規劃。國土空間總體規劃是對全市未來15年國土空間作出的全局安排，是各類開發保護建設活動的基本依據。牢牢把握省會功能定位，抓住京津冀區域協同發展重大戰略機遇，堅持“多規合一”，科學評估評價，構建結構合理、層級完備的國土空間總體規劃框架，建立“四級三類”國土空間規劃體系。優化國土空間布局，統籌生態保護、農業生產、城鎮化三大格局，科學劃定生態保護、永久基本農田和城鎮開發邊界“三條紅線”。優化市區結構布局，科學確定指標體系，推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的組織模式，加快編制進度，力爭年底前按程序報審。
高水平編制數字經濟發展規劃。緊緊抓住新一輪技術革命和產業變革的重大機遇，放大用好數博會平臺，加速推進數字產業化、產業數字化、數字化治理，打造高質量發展新引擎。立足石家莊產業基礎和創新優勢，科學把握數字產業化發展方向，加快發展5G通信、大數據、云計算、物聯網、人工智能、軟件服務、區塊鏈等產業，快速壯大數字產業化規模和層次，創造產業新物種，引領數字產業加速崛起。以賦能產業轉型升級為核心，促進數字技術與傳統產業融合發展，推動制造業、服務業、農業數字化、網絡化、智能化改造，建設一批示范項目，加快提升產業層次和企業競爭力。加快建設數字經濟產業園，引進國內外最先進的信息技術和行業頭部企業，打造數字經濟發展新高地。圍繞新型智慧城市建設，推進數字技術與政務服務、社會管理、教育醫療、民生保障、信用體系深度融合，提升政府治理和民生服務數字化水平，實現治理體系和治理能力現代化。
各位代表，凡事預則立，不預則廢。我們必須保持歷史耐心和戰略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，在科學規劃中尋求最大效益，在系統優化中實現高質量發展！
（三）一以貫之抓重點、強弱項不動搖，全力打好“三大攻堅戰”。緊扣全面建成小康社會目標，以必勝的信心、決戰的姿態，堅決打贏打好，奮力跨越高質量發展的重大關口。
堅決打好脫貧攻堅戰。嚴格落實“四不摘”政策要求，以“兩不愁、三保障”為底線，積極開展脫貧攻堅工作成效普查和“回頭看”，全面審視和檢查脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實情況，夯實脫貧基礎，提升脫貧質量，確保順利通過國家脫貧成效普查。全面梳理總結脫貧攻堅工作的成功經驗，注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全脫貧防貧長效機制。聚焦解決相對貧困問題這一目標，堅持社會保障政策與扶貧政策相銜接，探索建立健全防貧體系。
堅決打好污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減，下更大的決心，用更強的措施，一天一天地努力，一個難點一個難點地突破，推動生態環境質量持續向好。打贏藍天保衛戰，聚焦空氣質量“退倒十”總目標，嚴格落實各項精細化舉措，確?？諝赓|量明顯改善。強化散煤治理和燃煤鍋爐整治，實現“禁燃區”燃煤清零。完成4家重污染企業搬遷改造，9月底石鋼搬遷項目建成投產、市區主廠區停產。強化重型柴油車和非道路移動機械管控，持續開展道路、建筑施工、露天礦山等揚塵治理，推進工業爐窯、涉VOCs企業整治。進一步完善應急響應差異化管理辦法、大氣污染防治工作提示函等制度，落實好排名通報與考核獎懲機制。打好碧水保衛戰，認真落實河長制要求，完善河流應急報警監測機制，全力開展入河排污口排查和整改，加強水源地保護和黑臭水體、河流、工業污水治理，年內全部關停集中供水范圍內的自備井，壓減地下水超采量0.7億立方米。打好凈土保衛戰，完成欒城、趙縣土壤治理與修復試點工作，受污染耕地安全利用率達到89.6%。嚴守生態保護紅線，推進各類自然保護地管理規范化建設，繼續實施“三沿三旁”綠化工程，全年完成造林60萬畝，森林撫育50萬畝，礦山復綠79處。強化生態環境監管，運用衛星遙感、無人機、物聯網等科技手段，實現全方位無縫隙監管，嚴厲打擊環境違法行為，抓好源頭防控。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持市場化、法治化原則，持續完善各類風險梳理分析、動態研判、排查化解、防范管控機制。大力化解存量，著力遏制增量，及時有效化解處置國企國資、政府債務、安全生產、食藥安全等領域風險隱患，齊頭并進開展土地、礦產、自然資源、違法違規項目等專項整治。深入開展金融領域風險整治，全力做好卓達、輕易貸等重大案件處置工作，重拳打擊校園貸、套路貸等涉眾型經濟犯罪，堅決守住不發生系統性風險的底線。
（四）一以貫之抓發展、穩增長不動搖，著力推動經濟穩中有進、進中趨優。穩是基礎，發展是第一要務。落實“六穩”工作要求，抓重點協同推進，聚合力同頻共振，實現經濟量的合理增長和質的穩步提升。
積極發揮金融支撐作用。金融是經濟發展的催化劑、加速器。金融強則經濟強，堅定不移推進金融改革創新，激發金融活力，暢通金融血脈，著力完善金融機構體系、市場體系和產品體系，加快建設以中央商務區、自貿試驗區正定片區、數字經濟園區為依托的金融集聚區，打造京津冀區域性金融中心、全國一流金融強市。金融興則產業興，強化金融服務功能，服務實體經濟、服務民生百業，支持發展資管、理財和金融科技等金融新業態，鼓勵金融機構創新產品服務，發展普惠金融、綠色金融、跨境金融，促進金融與現代產業、民生建設、科技創新、城市發展和鄉村振興深度融合，實現產融共贏。金融活則企業活，優化社會融資結構，積極推動企業上市，利用多層次資本市場擴大直接融資；充分運用信貸、股權、債券、新型債務融資、票據、貿易、供應鏈等多元化融資工具，增強雙創主體、民營企業、中小微企業和涉農領域融資可獲得性和滿意度。政策優則環境優，加大政策供給力度，優化金融業加快發展的生態環境，建立貸款風險補償機制和政銀企信用數據共享平臺，設立企業上市輔導扶持專項資金，制定金融人才獎勵政策、開通引才引智綠色通道；用足用好自貿試驗區正定片區金融開放政策，發揮制度創新優勢，推動金融改革創新和服務開放，促進跨境投融資和貿易便利化，放寬金融業外資準入，鼓勵內外資金融機構在風險可控條件下，開展人民幣和外匯貸款、衍生品等跨境金融業務，創新與貨物貿易、服務貿易等相適應的離岸金融產品。
積極擴大有效投資。實施招商引資攻堅行動，開展重大項目招商、產業鏈招商、科技招商、特色園區招商，重點引進一批生產制造終端產品的高新技術企業，力爭簽約項目達到800項以上。嚴把項目入門關，建立以技術含量、畝均效益、畝均稅收等為導向的項目篩選機制，確保新上項目節能環保、技術先進、高端高質。深入開展重點項目建設落地年活動，實施簽約項目落地行動，以完善產業鏈為重點，年內確保100個重點項目開工建設、50個項目竣工。用足用好國家擴大地方專項債券政策，實施交通、水利、能源等重點領域工程，加快一批基礎設施、公共服務等重大項目建設。開展擴大民間投資行動，大力推廣PPP等多種融資模式，健全向民間資本推介項目長效機制，吸引民間資本參與重點領域工程建設。
積極推動消費提質擴容。順應消費需求新變化，深度挖掘傳統消費潛力，積極拓展新興消費領域，進一步擴大商品消費和服務消費，推動消費市場向高品質和多樣化升級。不斷豐富消費品供給，大力發展“首店”經濟，加快布局港貨精品店、河北特色產品店、進口商品營銷中心，引進國內外知名商業品牌，提升消費層級；開展重點領域、重點行業“增品種、提品質、創品牌”活動，增加地方名優商品供給。積極培育新興消費，擴大文化旅游、休閑體育、健康養老等服務消費，打造定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等新熱點，支持發展綜合性和專業性網絡消費平臺，促進線上線下消費融合發展。大力優化消費環境，創造條件、提供支持、營造氛圍，開展形式多樣的節假日消費促進活動；加強商品質量、食品藥品安全、市場秩序綜合監管，健全商品追溯制度和消費者維權機制，營造安全放心的消費市場環境。
（五）一以貫之抓創新、建體系不動搖，切實提高經濟綜合競爭力。創新是經濟發展的核心動力。緊緊把握科技創新大趨勢和未來競爭新特點，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的綜合創新體系。
培育壯大創新主體。落實省科技倍增計劃，大力實施高新技術企業、科技型中小企業培育工程，支持在關鍵技術、核心領域具有自主知識產權的創新型企業做大做強，全年新增高新技術企業350家，培育認定科技型中小企業1000家，科技進步貢獻率達到60%以上。堅持人才強市戰略，深化“人才綠卡”制度，繼續實施“名校英才入石計劃”，突出“高精尖缺”導向，培養引進一批高層次人才，合力攻堅“卡脖子”技術瓶頸，鼓勵支持企業家開拓創新，培養壯大技術經紀人隊伍，加快建設國家級人力資源服務產業園。
加強創新能力建設。鼓勵支持企業、高校、科研院所建設重點實驗室、技術創新中心、產業創新綜合體等科技創新載體，引領帶動相關學科、技術領域進步。重點加快石家莊市產業創新中心、河北省先進環保產業創新中心建設，全年認定各類創新平臺35家。加強科技企業孵化器、眾創空間管理，提升服務能力和運營水平，新增市級科技企業孵化器5家。發揮工業設計創新中心作用，打造“設計+”產業。持續推進省、市“雙創”示范基地建設，以創新鏈優化產業鏈，以產業鏈提升價值鏈。
持續優化創新生態。深入推進石保廊全面創新改革試驗，推出一批在全國具有推廣價值的樣板案例。深化京津冀協同創新，加強創新共同體建設，促進實驗室、科學裝置、科技基礎設施等資源共享，擴大科技創新券與京津互認互通范圍，拓展合作領域、深化合作機制、實現協作共贏。積極參與中俄科技創新年、中日韓科技創新合作年活動，形成一批國際科技合作成果。發揮國家知識產權運營服務體系建設重點城市政策優勢，培育知識產權運營服務業態。大力推進開放創新，支持創新產品推廣應用，建立科技創新容錯機制，打造充滿活力、更具競爭力的創新創業生態系統。
（六）一以貫之抓開放、促改革不動搖，充分激發高質量發展活力。進一步解放思想，更新觀念，以市場化改革破解難題，以高水平開放匯聚資源，持續增創經濟發展新優勢。
著力推進更高層次的開放。充分發揮自貿試驗區正定片區政策優勢，堅持以制度創新為引領，抓好頂層設計和系統集成，在投資、貿易、金融、政府職能轉變以及產業開放等方面創出新經驗，培育增長極，打造“種苗圃”。實施“大通關”戰略，充分利用第五國際航權、A類低空服務站、鉆石口岸建設等政策機遇，加快口岸、交通等基礎設施建設，簡化單證、優化流程，加強口岸信息化建設，降低口岸收費，提高通關便利化程度，大力發展陸港經濟、通道經濟。發展跨境電子商務，充分發揮國家跨境電商綜合試驗區政策優勢，培育外貿新業態、新模式，加快打造一批特色跨境電子商務平臺，擴大地方特色商品海外市場占有率。加快“走出去”“引進來”，制定更優惠的政策措施，支持鼓勵本地優勢企業，積極開展對外投資與經濟合作，開展跨境并購，發展服務貿易；以引進世界500強和跨國公司為目標，加大對外招商力度，擴大利用外資規模，年內實際利用外資增長5%以上。
著力推進更深層次的改革。堅持把全面深化改革作為推動省會高質量發展的“關鍵一招”，千方百計向改革要出路、要方法。深化行政體制改革，完善財政管理體制，合理劃分財政事權和支出責任，優化財政支出結構；加快綜合執法體制改革，推動執法力量、權限向基層下沉，構建層級權責配置合理、財權事權協調均衡、行政執法簡約高效的管理體制。深化國資國企改革，完善各類國有資產管理體制，加快推進市級經營性國有資產集中統一監管，推進混合所有制改革，形成以管資本為主的國有資產監管體制，確保國有資產保值增值。深化科技體制改革，加快科技計劃管理改革，進一步改革完善科技成果和人才評價辦法，探索科研管理綠色通道和項目經費使用“包干制”，健全科技成果轉移轉化體制機制，激發科技人才創新熱情，釋放創新創造潛能。
著力推進營商環境優化。持續推行“市長直通車”制度和“政策服務包”，切實提供優質高效服務。深化“放管服”改革，推行“一網通辦”、“不見面”審批，推動市縣兩級行政審批跨層級“一件事”辦理，探索實行企業開辦“即來即辦”模式，鼓勵有條件的地區將企業開辦時間壓縮至1個工作日，民營備案類投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內。全面啟動國家社會信用體系建設示范城市創建工作，打造“誠信石家莊”城市品牌。毫不動搖發展民營經濟，嚴格落實減稅降費政策，鞏固涉企行政事業性收費清零成果，鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革和基礎性公共項目，在市場準入、審批許可、招投標等方面一視同仁、公平競爭，為民營企業營造良好發展環境，讓各類市場主體受到尊重、感到公平、成就事業。
（七）一以貫之抓建設、提品質不動搖，持續增強省會綜合承載能力。興業必先興城，興城必重品質。樹精品意識，下繡花功夫，不斷完善城市功能，提升城市形象品位。
高標準推進城市建設。遵循城市發展規律，順應群眾期盼需求，加強城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的統籌管控，彰顯古邑新城望山見水的歷史人文特色和地域環境特點。
塑造城市新地標，規劃建設城市客廳，確保中央商務區年底初見形象；加大文化街區和正定古城保護、修復、提升力度，傾力保留城市歷史記憶。展現改造新成果，加快推進棉五生活區整體改造，全部完成剩余332個老舊小區整治任務，基本建成棚戶區改造安置住房1.2萬套，新改建30家便民市場，改造提升主城區5條老舊供水管網，加快推進城市退水排澇、雨污分流基礎設施建設；建成10萬平方米公園、游園，確保滹沱河生態修復二期工程8月底完工。構建住房新保障，堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，加強公共租賃住房、安居型商品房建設力度，推廣被動式、裝配式建筑；統籌規范規劃設計、土地出讓、配套建設、施工驗收各環節、全鏈條，加大建設監管力度，提高新建住宅品質和配套水平，促進房地產市場平穩健康發展。打造出行新環境，加快推進地鐵2號線、3號線年度建設工程，確保2號線一期6月開通；推進中華大街北延、勝利大街南段改造等工程，打通倉豐路等10條城區道路。推進石雄城際鐵路前期工作，加快津石、石衡等高速公路建設，確保2020年取得實質性進展，鞏固提升省會交通樞紐地位。
高標準抓好城市管理。鞏固提升國家文明城市、國家森林城市創建成果，力爭成功創建國家衛生城市。服務管理信息化，加大信息通信設施建設力度，逐步擴大5G網絡覆蓋范圍，綜合運用信息技術手段，著力提高公共安全、教育醫療、社區服務、交通出行、商貿物流等領域的管理能力和保障水平，加快新型智慧城市建設。市容整治精細化，持續開展城市管理攻堅提質三年行動，深化“以克論凈”，提高水洗機掃率；高標準抓好城市街道美化亮化凈化，加強城市街道外立面整治，堅決根治占道經營、渣土運輸等問題。公共停車人性化，利用公共綠地地下空間和人防設施開發地下停車場，加快取消主干路占道停車位，堅決治理亂停車、亂收費，年底新增停車位14.8萬個。垃圾處理無害化，深入開展垃圾強制分類，8個垃圾焚燒發電項目全部投用，提高垃圾處置能力。大力推進“紅色物業”創建活動，實現居民小區物業管理全覆蓋。
高標準推動縣城攻堅。以創建“園林城、衛生城、潔凈城、文明城”為抓手，大力實施縣城建設品質提升三年行動，進一步提升縣城生活品質、環境品質、人文品質，全面打造“獨具特色、靚麗多彩、山清水秀、宜居宜業”的美麗縣城。實施城鄉基礎設施現代化、農業轉移人口市民化等7大工程，建設一批城鄉融合發展示范區。支持元氏、贊皇辦好市旅發大會。做好贊皇、新樂國家級園林縣城和行唐、贊皇、趙縣省級衛生縣城申報工作，力爭正定、高邑、新樂創建成國家級衛生縣城（城市）。全市常住人口城鎮化率達到66.4%。
（八）一以貫之抓基礎、補短板不動搖，全面促進鄉村振興。持續推進農業供給側結構性改革，完善農村基礎設施，多渠道促進農民增收，推動“三農”工作全面進步。
深入推進農業現代化建設。加快調整農業結構，推動農業由增產導向轉向提質導向。穩定優質農產品供給，抓好“一減四增”，打造農業結構調整示范片92個；新建高標準農田24萬畝，糧食總產穩定在400萬噸以上，瓜菜、水果總產穩定在500萬噸、150萬噸；加強非洲豬瘟防控，抓好生豬穩產保供。推廣農業標準化生產，加大農村一二三產融合力度，省級示范聯合體達到15家以上，發展設施農業、園區農業，農業標準化覆蓋率達到70%；培樹一批特色鮮明的“石”字號農業品牌。打造奶業強市，實施優質奶源基地建設、乳制品加工領軍企業培育、乳品質量提升和品牌創建“四大工程”。推進智慧農業延伸應用，培育形成20個較大規模的農業物聯網應用典型。
深入推進農村現代化建設。大力開展農村人居環境整治，實施村莊清潔、綠化、亮化、美化等專項行動。持續推動農村廁所革命，完成廁所改造提升20萬座。鞏固農村生活垃圾處理成效，提高污水治理水平，加快城鎮污水管網向周邊村莊延伸。推進美麗宜居鄉村建設，重點打造10個市級鄉村振興示范片區，繼續抓好正定滹沱河沿岸村莊和欒城東南片區、元氏槐陽片區省級鄉村振興示范區建設。
深入推進農村綜合改革。持續深化農村集體產權制度改革，加速集體經濟股份制改造進程，探索發展壯大集體經濟新模式。深化農村土地改革，推進承包地確權登記頒證成果應用，開展股權、土地承包經營權抵押擔保，年底完成“房地一體”宅基地使用權確權登記頒證工作。規范提升農民合作社管理方式和經營水平，培育壯大家庭農場等新型經營主體。加快“空心村”治理，年底前完成18個空置率50%以上村莊的治理任務。
（九）一以貫之抓民生、辦實事不動搖，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。用心用情用力，辦好民生實事，讓發展惠及民眾，讓人民樂享成果。
繼續辦好民生實事。為進一步發揚民主、反映民意、凝聚合力，今年首次實行由人大代表票決民生實事項目。我們將按照大會票決意見，逐項分解落實，層層明確責任，確保如期完成。同時，繼續深入實施省20項民心工程，惠及更多人民群眾。
就業是最大的民生。加大力度穩定就業總量，統籌做好退役軍人、高校畢業生、去產能職工、農民工等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。加大就業幫扶和技能培訓力度，開展職業技能提升行動，鼓勵創業帶動就業，全年新增城鎮就業12萬人以上。
社會保障彰顯民生溫度。大力實施全民參保計劃，提高退休人員基本養老金。落實社保轉移接續制度，完善異地就醫結算制度。提高城鄉最低生活保障標準，確保兜住基本民生底線。加大養老機構建設力度，培育星級養老機構15家，全年新增養老床位4200張。繼續提高社會救助標準，增長幅度不低于10%。
教育承載殷切期望。加快推進城鎮小區配套幼兒園移交，新建普惠性幼兒園30所，全力保障進城務工經商人員子女就學。加快城鄉教育一體化進程，著力化解義務教育大班額和城鎮擠、鄉村弱的問題。著力提升教師隊伍專業素質，實施“百千萬”名師培養工程。加快市屬高校園區建設，信息工程學院9月投入使用。推動職教園區創新發展，打造全省職教品牌。
沒有全民健康就沒有全面小康。繼續深化醫藥衛生體制和“四醫聯動”改革，全面推行鄉村衛生健康服務一體化，落實國家藥品集中帶量采購政策，緩解群眾看病難、看病貴問題。擴大優質醫療資源供給，3月底市第一醫院（趙卜口院區）正式啟用，6月1日市兒童醫院建成使用，年內實現養老機構、社區居家服務中心醫療服務全覆蓋。實施健康中國行動，健全疾病防控體系，大力普及健康知識，為省會人民提供全方位、全周期的健康服務。
文化涵養城市精神。提升公共文化服務功能，推進公共文化重點領域改革，實施文化惠民工程，下基層演出不少于800場，彩色周末演出不少于1000場，加快推出一批文藝精品，推廣發行文化惠民卡，持續拉動文化消費。繼續做好行唐故郡遺址考古發掘工作，推進中山古城國家考古遺址公園建設。加大公共體育場館設施建設力度，新建全民健身路徑100條，推動全民健身活動和冰雪運動向縱深發展，辦好馬拉松、環城自行車賽和第16屆全民運動會，打造體育活力之城。
社會和諧穩定是人民幸福之基。大力推廣“楓橋經驗”，源頭化解社會矛盾糾紛，打好掃黑除惡專項斗爭決戰決勝戰役，爭創社會治安標準化城市。加強應急管理體系建設，提高災情監測、預報預警和應急救援能力。嚴格落實安全生產和食品藥品安全責任制，持續加強重點領域風險分級管控和隱患排查治理，確保人民群眾生命財產安全。標本兼治、綜合施策，全面提升社會治理現代化水平。
加強全民國防教育、國防動員和后備力量建設，強化退役軍人服務保障，維護軍人軍屬合法權益。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。繼續做好審計統計、民族宗教、外事僑務、氣象地震、減災救災、史志檔案、電力能源等方面工作，扎實開展全國第七次人口普查，促進各項事業全面進步。
各位代表，面對新形勢、新任務，只要我們咬定青山不放松，只爭朝夕加油干，就一定能夠迎來全面建成小康社會的偉大勝利！
三、積極推進政府治理體系和治理能力現代化
民之所望，政之所向。我們要始終增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹國家總體安全觀，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，提升治理效能，加快建設人民滿意的服務型政府。
（一）健全政府治理制度。優化行政決策、行政監督體制，推進各級機構職能優化協同高效。強化制度意識，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，做制度執行的表率，確保制度時時生威、處處有效，切實把制度優勢轉化為治理效能。
（二）完善責任落實機制。實行權責清單制度，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。嚴格落實屬地主體責任，實行網格化責任制，落實部門監管監督責任，實行清單式臺賬式管理，厘清責任邊界，對上級交辦的工作第一時間分解交辦，層層傳遞壓力，常態長效抓好推進落實。
（三）全面推進依法行政。自覺尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式的能力，推動政府決策民主化、法治化、科學化，完成法治政府建設各項任務。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和社會輿論監督，深入開展“電視問政”“廣播問政”“網絡問政”，讓權力在陽光下運行。
（四）切實轉變工作作風。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續推進“三深化三提升”和機關效能革命，大力開展“三創四建”活動。全面推行“首問不否決制度”，健全完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制。持續不斷在務實和創新上做文章，在堅持和鞏固上下功夫，在完善和提升上花力氣，以動真碰硬的作風破解難題。
（五）加強黨風廉政建設。堅決落實全面從嚴治黨戰略部署，認真履行“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則，持續開展糾正“四風”和作風紀律專項整治，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，深入整治發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，打造清正、清廉、清朗、陽光的政務環境。
各位代表，初心永相傳，使命擔在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新，銳意進取，奮力建設新時代現代省會、經濟強市，為決勝全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻！
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