導讀：

“十四五”以來，多地提出建設科技城的規劃，以實現地方創新發展與產業轉型升級。科技城作為科技園區的升級版，是科創要素聚集與創新型企業培育的載體，其發展有自身的規律與要求，從早期的科教科創資源驅動，到創新型企業驅動，科技城必須找準自身發展動能。科技園區誕生于工業化中后期，傳統制造業帶來的產業鏈上下游分工，讓科技研發、檢驗檢測等環節分離，同時，知識密集型和創新依賴型行業逐步成為經濟發展重點，信息技術、生物醫藥、新材料等新興產業快速發展。結合國際國內科技城的發展經驗來看，找準自身核心職能與定位是首要任務，其次是抓好創新型產業，對接并服務好科技創新市場的需求，避免定位過高、求大求全、過分超前建設。

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科技城的誕生與發展歷程

國家戰略在科技城中的承載意義重大。2000年9月，國家層面明確提出建設綿陽科技城，使得綿陽科技城成為第一個國家層面的科技城。2001年7月，國務院正式批復《綿陽科技城發展綱要》，讓以軍工業和三線建設為特色的綿陽市在全國科技創新、軍民融合和科技體制改革方面，走在全國前列。目前綿陽已經集聚了18家國家級科研院所，建立了大型科學儀器共享平臺，并開展國家兩用技技術交易中心、深化科技金融結合試點等工作。

科創資源密集城市引領科技城建設。國家眾多一二線城市，依托高新區和自主創新示范區，紛紛提出了建設科技城、科學城的設想和規劃，比較知名的諸如上海張江科學城、上海臨港科技城、中關村科學城、懷柔科學城、北京未來科技城、武漢未來科技城、武漢東湖科學城等。這類科技城建設，往往依托自身豐富的科教資源、科研資源等支撐，聯動發展新興產業，構建“科教&科研+ 科創”的多元業態，形成集聚效應。

“十二五”以來，很多城市跟進科技城建設，各地都把科技城建設作為創新型城市建設的抓手，其中有省會城市的沈陽渾南科技城、杭州錢塘科學城等，地級市及以下的有無錫梁溪科技成、江陰霞客灣科技城、贛南未來科技城、三亞崖州灣科技城等，這些科技城項目規劃面積動輒幾十平方公里，科技城建設大有燎原之勢。

國內科技城建設的規模、模式與路徑究竟如何把握？科技城發展具備一般規律性，其成功要素也可通過已有科技城建設略窺一二。

表：國內代表科技城建設情況梳理

科技城在發達國際和地區是發展比較成熟的模式，比較有代表性的包括日本筑波科學城、波士頓劍橋科學城、臺灣新竹科學園。

1. 日本筑波：東京郊外的“風景區+ 科創區+ 新都市”

圖：筑波科學城（圖片現場拍攝于2019年12月）

2019年底，我們帶隊赴日本筑波科學城考察交流，現場感受了科學城的獨特魅力。從區位交通上來說，筑波科學城是比較偏遠的一個片區，離東京（秋葉原）東北約50公里處，乘坐筑波快線過去也要40~50分鐘。不過整個科學城的干凈、優美還是讓人印象深刻。

科學城內包括筑波大學在內有3所大學，超過18000名的大學生和研究生在讀，另有國立試驗研究機構300多個，科學城內擁有6個諾貝爾物理學、化學獎得主。1985年，世博會成功舉辦極大地提升筑波國際知名度，也推動了城市功能的完善。除了筑波站商業綜合體、永旺商城（筑波購物中心）等商業設施之外，筑波博覽中心成為筑波紀念世博會的重要名片，也是當地科普展示交流的重要場所。

總體來看，筑波科學城圍繞科教研發、人才培養、城市服務等功能，布局了相關科研院所和高校，形成了一定的規模帶動，但高新技術企業發展不足，尤其是創業氛圍不夠，制約了科學城的規模與影響力。

2. 臺灣新竹：亞洲“大學科學園”的成功樣板

新竹科學園作為亞洲科學園區建設的鼻祖，在國際上也是頂流明星園區。園區內既有知名的臺灣交通大學、臺灣清華大學，也有中央大學理學院、中原理工學院、中華工學院、中正理工學院、中山科學研究院等本地院校。

圖：新竹科學園景象（圖片現場拍攝于2013 年1月）

更值得一提的是，園區也是全球排名靠前的半導體企業扎堆，臺積電、聯華電子 （UMC）、力晶半導體、旺宏 （MXIC）、華邦電子 （Winbond）、聯發科（MTK）等，在全球行業影響力極大。此外，新竹科學園也是臺灣地區科技資本、科技人員持股比例最高的片區，年輕人在園區就業非常便利。新竹科學園區所在的新竹市，成為人口流入最突出的城市，在臺灣少子化的今天，其生育率引領臺灣全島。

新竹科學園充分體現了高校、科研、創新文化、創新產業共榮共生的生態體系，尤其是對接國際的創新型產業集群，聯動科學園區內的研究機構，形成了片區發展良性互動，成為臺灣地區參與全球競爭的引擎。

3. 國內的“大學科技城"，也是創新城市發展的模范生

深圳：大運深港國際科技城，是國內科技城陣營中新晉的一個獨特存在。作為一線城市中高校資源比較欠缺的城市，深圳把異地合作辦學放到了首位。在先后引進清華大學、北京大學、哈工大的基礎上，大運深港國際科教城把粵港合作、國際合作兩個領域作為發力點，引進香港中文大學、北理莫斯科大學、多所國內外知名高校合作辦學，打破本地人才輸出短板以解決源頭創新。在高校建設導入同時，大運深港國際科教城打造了若干了新產業發展載體，包括龍崗天安數碼城、大運軟件小鎮、啟迪協信科技園、深港國際中心，加上大運中心體育館這樣的龍頭項目，使得片區形成了高校、產業園、公共場館、生態公園等系統化生態體系，片區活力氛圍對于人的成長至關重要。

圖：香港中文大學（深圳）景象（圖片來源于官網）

上海：紫竹科學園，一個憑借一己之力把上海閔行推向全球高度的園區。從2002年起步對標臺灣新竹科學園，在最初上海交通大學、華東師范大學兩所大學新校區建設，到目前建成大學校區- 研發園區- 國際社區這樣的高品質大學科學城，紫竹科學園只用了不到20年。紫竹科學園地處上海南翼申嘉湖高速外，距離上海市中心直線距離23公里，地理位置沒有成為片區發展的短板。相反，通過上海交大、華師大兩所高校的強力帶動，加上園區產業高位導入，目前園區憑借不到8000畝的產業用地和7000畝的高校用地，成為上海高新產業集聚、創新創業人才扎堆的片區，園區集成電路與軟件研發、新材料、生命科學、新能源、航空航天等產業在全市都具有一定的顯示度。大家看看紫竹科學園所在小區的房價，就可以判斷下這個區域的人氣和號召力！

圖：紫竹科學園周邊房價

1. 科技城定位與城市能級相匹配

各地推進科技城建設，必須著眼于城市自身的能級與資源稟賦，做到科技城與城市發展能級相適配，避免求大求全。

一是，合理控制科技城科技研發要素投入規模、創新產業發展規模。對于三亞崖州灣科技城、贛南未來科技城這類地級城市，建設科技城必須充分考慮城市科教水平、科研強度、科創密度等發展現實，從資源導向出發定義科技城的合理規模與開發節奏。

二是，抓好科技城核心驅動引擎和關鍵性職能。四川宜賓臨港開發區在建設“大學城”、“科創城”過程中，把高等教育提升作為關鍵抓手，通過導入省內外本科院校、研究生院等提升科研要素支撐和人才密度。此外，科技城建設也要立足城市關鍵性職能擔當，從城市科教人才、科技創新、城市服務、產業集聚等角度，找到科技城在城市中功能角色和高能級要素支撐。

三是，合理控制科技城建設用地規模，確保科技城的發展品質。避免因城市拆遷安置資金過大降低開發品質，導致區域軟環境降低。

2、科技城的目標與產業發展相關聯

地方科技城的發展目標定義，必須突出與本地產業發展的產業鏈及創新鏈聯動。臺灣新竹科學園、上海紫竹科學園等，都比較突出高校專業、研發機構與高新技術產業之間的聯動性，確保科研、科創之間的有機聯動。

一是要主動對接本地產業鏈提升。針對地方農業現代化、工業轉型化發展階段與訴求，注重研發型機構、創新型企業等平臺搭建，深圳大運國際科技城的建設充分結合深圳本地制造業轉型升級階段，對于推動深圳新興產業發展和科技人才培養起到了較好的助推作用。

二是合理承接市外新興產業。科技城導入外來新興產業，必須充分考慮產業成熟度與本地資源要素的關聯性，從區域產業鏈分工視角審視產業發展的必要性和可能性。在承接深圳電子信息產業轉移過程中，松山湖科學城將片區的土地、生態等優勢與高新技術企業發展的需求做了充分對接，此外本地的加工制造產業鏈也是落地的重要保障。

3、科技城建設的要素投入與市場需求相符合

科技城建設過程中，相關科技研發、創新平臺、人才等領域的要素投入，務必與市場需求緊密結合起來，避免投入與需求脫節。對于大多數科技城發展來講，遵從市場規律與經濟上的可行性是必然選擇，在創新投入、研發機構設立等方面，將企業需求作為首要因素來考慮。把創新資源投入到大學、科研機構的實驗室，產生一些以專利等知識產權為表現形式的成果，對于創新產業帶動的局限很明顯。據調研，深圳科技公司97%都是通過需求導向模式開展創新，極少有成果轉化的方式。因此，科技城政府相關的科技創新的資源配置和政策設計的邏輯框架，必須面向市場、服務市場。